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【專家分析】2017點供政策頻繁出臺且傾向不一,點供企業究竟何去何從?

發布時間:2017/06/12 10:10    編輯:

     2017年已經過去了近一半的時間,點供市場依舊處于活躍狀態,各地加緊出臺了LNG點供相關政策,但是政策傾向卻大相徑庭,有些地方的政策對點供表現出明顯支持的態度,但有些地方通過提高燃氣經營許可等限制對點供加以嚴控,面對2017頻繁出臺的點供政策,對點供企業來說究竟是沖擊還是利好?

      根據本人搜集到的情況,共有八個地方政策對點供做了相應的規定,分別是成都市、湖北省、河北省、山東省、湖南省、淮北市、山西省以及浙江省。【截止至2017年5月31日】。本文將這些政策中涉及到與LNG點供相關的內容摘錄出來進行比較與分析。


2017年各地點供政策重要內容摘錄  


  一、《成都市關于規范“煤改氣”安全工作的緊急通知》

   “城市建成區和管網覆蓋范圍內一律使用天然氣管網供氣,管網沒有覆蓋或天然氣管線一時難以建設到位的,可由該區域內的管道燃氣企業采取液化天然氣(LNG),壓縮天然氣(CNG)供氣,也可由“煤改氣”工業企業采取自建自用LNG、CNG方式供氣。”


  二、《湖北省天然氣發展“十三五”規劃》

  “加快城鎮天然氣管網設施建設,實施縣縣通、氣化鄉鎮工程,引導燃氣企業加大縣城和鄉鎮天然氣管網設施投入力度,通過管道延伸,CNG/LNG等多種供氣方式加快天然氣區域覆蓋,爭取2020年全省城鎮天然氣居民用戶達到550萬戶,氣化人口2200萬人左右,氣化率達到60%左右。”


  三、《河北省天然氣發展“十三五”規劃》

   “縣縣通氣”目標,到2017年,各縣區管道天然氣覆蓋率達90%以上;到2020年,管道天然氣覆蓋率達95%以上,在不適宜建設天然氣管道的縣區規劃建設分布式LNG儲氣罐等設施,實現全縣“縣縣通氣”工程目標,天然氣管網全部覆蓋縣(市)建成區及部分發達鄉鎮。


  四、《山東省加快推進天然氣利用發展的指導意見》

  “合理布局壓縮天然氣(CNG)母站、液化天然氣(LNG)儲配站,優先在管網未覆蓋的區域建設CNG、LNG供氣設施,加快CNG、LNG加氣機計量檢定能力建設。”

  “在管道無法通達的區域,鼓勵使用CNG、LNG等方式實現天然氣的利用。積極發展居民天然氣用戶,改善生活用能結構,提高天然氣利用量。”

  “鼓勵工業天然氣用戶對管道氣、CNG、LNG氣源做市場化選擇,依法推動重點工業企業、工業園區實現天然氣專供。”


  五、《湖南省住房和城鄉建設廳關于加強全省縣(市、區)管道燃氣、加氣站、分布式能源特許經營權管理的通知》

  “在相關文件出臺之前,已授予本地區(含鄉鎮)管道燃氣、加氣站、分布式能源特許經營權的縣(市、區),要針對存在的問題進行梳理,加強特許經營權的管理;還未授予特許經營權的縣(市、區),建議暫緩授予本地區(含鄉鎮)管道燃氣、加氣站、分布式能源特許經營權。”


  六、《淮北市關于加強城鎮燃氣CNG/LNG供氣站建設管理的通知》

  “供氣站的建設必須符合《淮北市燃氣專項規劃》等規劃,未經規劃批準的,不予建設。”

  “供氣站的供應企業必須具有燃氣管理部門核發的燃氣經營許可證,具有安全管理所必須的條件、資金、人員和技術。”


  七、《山西省住房和城鄉建設廳關于進一步加強燃氣市場監管確保安全供氣的通知》

  “凡不符合當地城市總體規劃和燃氣發展規劃的燃氣工程項目,一律不得批準建設。對符合燃氣發展規劃的燃氣工程項目,要依法辦理規劃、施工等許可手續,落實燃氣建設工程的設計、施工、監理等相關規定,竣工驗收合格后報當地燃氣主管部門備案。”

  “各地燃氣主管部門要嚴格執行燃氣經營許可和供氣許可制度,對不符合燃氣發展規劃、未履行相關規劃建設審批程序、且燃氣經營企業未辦理燃氣經營許可和供氣許可的供氣站點,要依法取締。”


  八、《浙江省發展改革委關于印發全省天然氣“縣縣通”專項行動2017年年度建設計劃的通知》

  “要加快城市燃氣管網建設,確保城市管網與省級管網順利對接、同步接氣、同步使用。天然氣管道沿線政府要做好群眾工作,防止出現群體性事件。”


  九、《臨沂市蘭山區安全生產委員會文件》

  “所有LNG使用單位全部更換管道燃氣。”

  “各鎮、街道和工業園區借助優惠政策,對轄區內LNG使用單位進行宣傳引導,排出工期,逐個進行,限期進行更換,所有LNG使用單位管道燃氣更換工作,限于4月30日前完成。”

  “自即日起,有關部門組織檢查組,對所有LNG使用單位進行檢查、指導、推動管道燃氣更換工作進展,并于管道燃氣更換工作全部完成后,逐個進行復查驗收,對未能按期完成更換工作的,從嚴從重進行處罰。”

2017年各地點供政策存在兩種傾向:支持與反對

  上述第一~四個地方政策均對點供持支持態度,指出在管網未覆蓋區域可以采用LNG點供形式。可以看出雖然支持點供發展,但是其仍是將點供作為管道的補充形式,LNG點供與城鎮燃氣特許經營權形成互補關系。我認為允許LNG點供形式存在并不等同于天然氣點供企業可以自由在燃氣領域提供LNG點供,其與管道氣相競爭的前提,仍然是以通過行政審批獲得許可后才能進行。并非完全將市場向所有天然氣企業放開。

  上述第五~九個地方政策則是對點供持反對態度,其中第五~八項有一個特點,即這些政策即不是直接點明嚴格限制LNG點供,而是通過對城鎮燃氣特許經營權申請以及燃氣經營許可申請的進行嚴格限制,變相對LNG點供加以嚴控。對于點供企業來說,這無疑是致命一擊。通過對審批條件進行嚴格限制,并規定未取得相應經營許可不得從事燃氣經營活動,從源頭上就遏制了點供企業的生存與發展。第九項則是以十分直截了當的態度表明不允許點供形式的存在,現存的點供形式全部要更換成管道燃氣。


山東省內出臺的政策在具體執行中遇到困難


  山東省發改委發布《山東省加快推進天然氣利用發展的指導意見》,在政策層面上是推進點供企業發展的,蘭山區安全生產委員會發布的《臨沂市蘭山區安全生產委員會文件》是相關燃氣工作具體執行的文件,蘭山區安全生產委員會作為安監部門在具體管理燃氣活動時,對于點供仍然是嚴格管理狀態,對發改委的發文進行嚴格限制。可見,雖然發改委發文支持點供的發展,但是在下級各部門具體分工執行過程中,可能因為安全等種種原因對點供加以限制,使得相關政策文件在具體推進過程中遇到種種困難。對于這類上級支持點供但下級推進過程中卻嚴格限制的情形,點供企業應該如何做,面對支持點供的政策出臺,點供企業是否不應高興的太早?






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